[align=center]浅析福建省农民负担状况[/align] [align=center]摘要[/align]
农民负担问题关系着国民经济的全局，甚至关系到中国的前途和命运。虽然国家政策规定的合理负担呈下降趋势，但大量隐性负担仍十分沉重，农民负担问题已经成为当前社会发展过程中的突出问题和必须解决的问题。福建省农业税和部分农业特产税的取消，并不意味着农民负担问题的根本解决，还有一些负担仍然存在着：例如农村乱收费依然严重；教育费用不断增加；生病就医不堪重负等。随着福建改革开放步伐和经济发展的加快，在农业发展得到了巨大的发展的同时，农民生活水平也得到了大大的提高，但是与此同时，农民的负担问题也日益突出，负担过重已经严重影响着农民生活水平的提高，严重制约了农业的发展后劲，已经开始影响到经济的健康发展，影响到福建海峡西岸经济区的建设。所以农民负担问题已经不仅仅是农民负担过重的问题，而是农民负担问题是否得到缓解和解决的问题。本文正式从这一点出发，对农民负担的具体内容进行界定，对当前农民负担的有关原因进行分析。最后针对当前福建省农民的负担状况和原因，结合具体情况，从长远发展的角度来看解决农民负担问题的关键所在。 关键词：农民负担，税制改革，解决措施 [align=center]Analysis of the situation in Fujian burden on farmers[/align] [align=center]Abstract[/align]
Problem of the burden on farmers bear on the overall situation of the national economy, Even related to China's future and destiny. Although state policies and regulations reasonable burden on the downward trend, but a lot still hidden burden is heavy and problem of the burden on farmers has now become the process of social development of the outstanding issues and the need to resolve problems. Fujian part of the agricultural tax and special agricultural product tax abolished, does not mean that the burden on peasants fundamentally solve the problem. there are some of the burdens still exist : for example, arbitrary charges in rural areas is still serious; Education costs have been increasing; ill treatment such unbearable. With the pace of reform and opening up in Fujian, and the acceleration of economic development in agricultural development is a tremendous development, their living standards have been greatly improved, but at the same time, the burden on farmers has become more obvious, too heavy a burden has a serious impact on improving the living standard of farmers, seriously hampering the development of agricultural potential, beginning to have an impact on the healthy development of the economy, the impact of the Fujian economic zone on the west side of the building. Therefore, the burden on peasants has been an excessive burden on farmers is not just the problem but the burden on peasants have eased the problem and solve the problem. In this article, an official from that point of view，define the specific contents of burden on the peasants.On the current burden on the peasants, the reasons for analysis. Finally Fujian peasants view of the current situation and the burden of reason, the light of the specific circumstances, From a long-term point of view to solve the problem of the burden on farmers lies.
Keywords : the burden on peasants, tax reform, solutions
一、引言
福建省从2005年彻底取消了农业税和取消部分农业特产税，以减轻农民负担为主旨的农村税费改革，是政府加强农业和农村工作做出的重要决策，是长期以来我省农村的又一次重大改革，这个消息对于2400多万的福建农民来说是让人振奋和欣慰的。虽然到目前为止还没有完全取消农业特产税，但是从政府的这一决策，可以看到政府对农民负担问题的关心和重视。农民负担问题已经成为当前社会发展过程中的突出问题和必须解决的问题，免征农业税并不意味着农民负担的终结，随着福建改革开放步伐和经济发展的加快，农村生产力得到了巨大发展，农业发展得到了巨大的促进，农民生活水平也得到了大大的提高，但是与此同时，农民的负担问题也日益显现出来，已经开始影响到社会的稳定和经济的健康发展，要想从根本上解决之，任务仍十分艰巨。因此对福建省农民负担问题进行分析研究，找出农民负担过重的根源和解决措施，对于从根本上解决农民负担问题，加快建设海峡西岸经济区和促进社会经济稳定的发展具有很深的现实意义。本文主要是从广义上定义当前福建省农民负担的涵义和特点，并且结合福建省实际情况对农民负担状况、负担原因进行分析，最后针对解决福建农民负担提出有效的、可行的解决方案和措施。
二、农民负担的涵义及其特点
(一)农民负担的涵义
农民负担过重不仅是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题。历来农民负担本身不是一个问题，只是随着社会的不断发展和工业化不断深化，农民要支付的消费费用和其他费用影响了农民的正常生产和生活，阻碍着农业经济的正常发展，影响社会的不断发展的时候，才最终形成了问题。对于农民负担，以往的论著界定都定义为：指农民作为独立的经济主体，在自身进行消费和投资之外，向国家、集体和社会无偿支付和承担的一切费用、实物和劳务的总和。但是本文认为，由于福建自从2005年彻底取消了农业税后，对于农民来说，税费方面支出已经不算是负担的主要因素了。对于农民负担不能仅仅从税收支出等项目去判定，还要在其中加入日常农民的消费项目的费用和由于自然原因所造成的负担，特别是在这个经济已经高速发展，消费也随着增加的时期，更要把这些因素考虑进去。
(二)农民负担的特点
1、农民负担增长过快
自中国改革开放以来，经济有了突飞猛进的增长，农民收入也相对的有较大的提高了。但是在收入不断增长的同时，农民的负担增长已经大大超过了农民收入的增长，甚至有的已经超过了农民当前的承受能力。
2、农民的消费，缴费项目繁多
虽然说当前农民的收入增加了，日子也好过多了，但是，随着经济的发展，面对的问题也越来越多，需要消费和缴费的项目也越来越多，诸如食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、医疗保健、交通与通讯、文化教育娱乐用品与服务、其它商品等等。再加上这些消费价格越来越高，这些方面的消费支出，也加重了农民的日常负担。 3、越到基层负担越重
虽然很多优农惠农政策政府每年都有出台，但由于政策、制度实施不够落实，使得惠农政策越到基层就变得越少，农民缴费数据却越到基层就变得越大，最终负担主要集中在了处于最底层但是却没有得到多大优惠的农民身上。
4、自然因素加大农民负担
由于福建省特殊的地理环境因素，自然灾害诸如台风、洪涝等所带来的损失已经威胁到了广大农民的正常生产和收入。
三、当前福建省农民负担的现状及其构成
当前福建省农民负担的现状及其构成，从整个省份的设区（共九个设区）来说，是繁多复杂的，但是从整体上来说主要是体现在以下几点：
（一）一些地方农业特产税还是相对很高
福建2000年到2005年财政农业特产税收入从81425万元降为了22021万元，虽然从2005年实行新税制后，农业特产税征收的项目越来越小，但是作为地方税收的主要税种，成为地方财政收入的重要来源之一，许多地方政府不得不在特产税上加大征收力度。省政府有关文件明文规定，委托村级代征的农业特产税品目，由县级以上财政征收机关根据《实施办法》规定，结合当地实际情况确定。在农业特产税作为地方税收的主要税种的情况下，不免会出现农业特产税征收过程出现虚假的情况。而且在少数的经济发达地区，由于农业特产税收占财政收入比重较低，所以地方不够重视，从而造成了税源的大量流失。但是在少数地区，由于农业特产税收占财政收入的比重较高，于是地方加大重视，提高税收，使得农民负担加重。如此的差别造成了地区间税负的不平衡，不利于税制改革的执行和农产品的协调发展。
（二）农民收入低且不均衡
图3-1与图3-2是福建省各个设区2005年农民家庭收入比较情况输出结果和1990年到2005年农村居民基尼系数情况：
图 3-1 各个设区2005年农民家庭收入比较
图 3-2 农村居民基尼系数
数据来源：2006年福建统计年鉴
从上面的农民家庭收入比较情况表和农村居民基尼系数图表可以看出，在设区不同的地方农民的收入情况是存在很大差异的，厦门的农民人均收入达到了8000元，但是在交通不便的山区宁德，农民收入却不到5000元，相对于平均水平5938.1元的差距就存在很大的差异，其中两极的差距达到了3587.43元。从全区整体看，基尼系数也越来越大，联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。由数据可知，从1990年到2005年，我省基尼系数从原来的0.24提高到了2005年的0.36，虽然这个数据还在联合国规定的相对合理范围内，但是依照该系数逐年变大和目前经济发展的的情况来看，再过几年有可能会突破4.0的不平均水平。
农民收入不均衡的主要原因主要体现在：一是同一居民在不同月份时间季节和年份的收入是不均衡的，在农业产品收获的季节收入可观，但是在其他季节，那就只有靠其他手段来增加收入了。二是从事不同行业的农民，其收入有很大差距。这在各个设区中就很明显地体现出来，因为在厦、漳、泉三地从事非农生产经营、个体私营经济、种养专业大户、承包企业都比较多，民营企业发达，在各领域从事经营管理的人员多，使得农业剩余劳动力转行机会大，大大地增加了他们的额外收入；而在宁德、南平、三明较内陆的地区来说，从事非农生产经营、个体私营经济、种养专业大户、承包企业都比较少，使得剩余劳动力无路可去或者转业后的行业的收入较低，于是从总体上就影响了地区的人平均收入。三是村与村之间有明显差距。这主要表现在交通便利地区与交通落后地区的区别，例如莆田和泉州、福州的差别。当然，沿海和内陆的差别更严重了。
（三）城乡居民收入差距越来越大
长期以来，福建省政府一直致力于缩小和消除城乡居民差别，但是直到今天为止，这种差别并没有大的改观，改革开放以来，福建沿海地区凭借优越的人文和地理优势以及政策优惠先行一步，随着福建经济发展步伐的加快，福建城乡居民的收入水平有了较大提高，人民生活整体上从温饱迈入小康阶段。但是，城乡差距不仅没有缩小，反而在某些方面有进一步加大之势，沿海经济发展速度明显快于山区，导致沿海和山区之间的差距扩大，伴随着居民收入水平的提高，城乡之间、地区之间、行业之间、阶层之间的收入差距也在不断扩大。表3-1是1987年到2005年福建省城乡居民平均每人全年可支配收入表的数据情况，从表里可以很明显地看到：与城市居民相比 ,农民的生活水平低 ,城镇居民收入和农村农民收入的差距已经从1987年的2.1倍增长到了2005年的2.7倍。在农村和城镇物价水平相同的情况下，对于收入低的农民，在支付同等价格的情况下，就意味着付出的消费成本更高。个别地方农民消费负担的增长速度甚至高于农民经济收入的增长速度 ,这就与城镇居民消费形成了极大的反差。本来就很贫困的农民的负担状况就进一步加重 ,从而导致农村绝大多数农民的生活状况长期滞留在温饱水平上而难以有大的突破。
（四）农村债务包袱沉重
债务包袱已经成为了当前福建农民负担不容忽视的因素了，正确处理农村债务问题,不仅在很大程度上决定着农村税费改革的成败,而且会直接影响农村经济社会的发展和稳定。农民债务主要是由农户人情消费、子女读书、住院医疗、建房等方面的支出、自然灾害以及农户收入少等原因造成的，农户债务可能是单方面导致，也可能是多方面综合导致。医疗费用是农民的一大支出。俗话说：“没什么别没钱，有什么别有病”，但是人都有生老病死，农民同样也要生病，而生病正是让很多农民家庭负担加重和贫困的重要因素。如果一个农民家庭有一个人住院，一年的收入可能就全部用在医疗费用上。在福建省，边远地区的社会保障比较落后，几乎是空白，农民抗风险能力较弱，这样就造成了农民在医疗方面的支出会更大。所以社会保障在边远贫困地区是非常迫切需要，再加上这些地区交通落后，遇到紧急时也只能无助地拖延救助时间。教育也是是农民的一大支出，虽然对农村义务教育阶段学生免除学杂费，免费提供贫困家庭学生教科书并补助寄宿生生活费，但是对于一个家庭而言，教育支出最大的是大学里不断攀升的教育费用和生活费用。
四、农民负担过重的原因
福建农民负担过重的原因很多，有历史的原因，有外界的原因，也有自己内部的原因，综合起来来说，主要的原因体现在以下几个方面：
(一)农民负担过重的历史原因
福建是传统的农业省份地区,农业历来是福建的主要产业,而农村是主要的农业区域,农民是主要劳动成员,历来都不得不重视农业,发展农业，以农为本,因此不存在现在所谓的“三农”问题。 “三农”得以成为一个问题,是社会发展的最终产物，是伴随现代化进程出现的。其实，现代化开始于20世纪50年代中期,是以工业化为起点的现代化，由于资源贫乏，所以工业化的原始积累大部分都是来自于农业。随着工业化的启动和发展 ,越来越多的农村资源急剧向沿海聚集,使刚刚从土地改革中受益的农民成了工业现代化的贡献者和受害者。随后,为了迅速建立一个现代工业化体系来赶超发达国家的发展，农业、农村和农民不仅未能得到应有的保护,反而形成了一整套不利于平等竞争的制度。政府采取的一系列措施（二元体制和‘公粮制’）产生了两个明显的社会后果,在工业化高速发展、城市不断繁荣；“三农”却处于弱势地位、处境变得更加艰难,最终形成了目前正在努力取消的城乡二元社会经济结构和“三农”问题。从2005年开始福建省取消农业税和减少农业特产税，这一历史性的税制改革一定程度上减轻了当前农民的负担，但是，对于农民来说，负担不仅仅来至于农业税方面的。
(二)农民负担过重的体制原因
我们都知道，国家正致力于加快各种体制的改革和完善，以赶上车轮上的经济发展潮流和适应不断一体化的国际竞争。福建省这个特殊的地理位置，面朝祖国宝岛台湾，背依正在加步发展的内陆，上接全国人均水平（除了直辖市）最高的省份浙江，下挨着走在发展改革最前列的广东，在这挑战与机遇同行，协调与发展同演的关键时期，福建省也要加快制度的改革和健全。虽然很多政策在一定程度上减轻了农民的负担，但是由于农民、农业对经济的推动作用显得不够突出，使得很多政策的偏重都远离了基础产业——农业，再加上许多优农惠农政策落实不够到位，大大地削减了体制改革和政策的效果。表3-2是2000年到2005年福建财政支出和对农业支出的数据： 
由数据知道，虽然整体来看政府在农业上的支出是在不断增长的，但是相对于总体财政支出来看，比例却在不断的下降，由3.8%下降到了3.4%。“十五”以来，国家用于农业的支出从2000年的1231亿元增至2004年的2357亿元，占财政支出的比重从7.75%增至8.28%，我省的农业支出比例不仅在逐年减小，而且还远远小于国家的支出比重。这些农业支出的用途主要是新农村建设和教育、科技、社保、环保等社会事业发展，对于许多农民来说，大部分负担都是来至于教育和医疗，这些农村建设和教育、科技、社保、环保等社会公共事业，正是当前农民最迫切改善和需求的。如果财政支农很小的话，用于农村建设和社会公共事业就得不到发展，农民的教育和医疗等方面就得不到缓解，农民的负担的就得不到改善和解决。
(三) 农民负担过重的消费原因
对于当前农民，负担过重的原因还包括农民的消费原因。表3-3是福建省农民人均生活消费支出的结构和数据： 
结合福建省城乡居民平均每人全年可支配收入表（即表3-1）可以看出，2005在农民的收入4450.36元中，有3292.63元用于生活消费支出，比例占到了74%，文教娱乐用品及服务占到了10%。且值得注意的是，以上是以福建省全体农村居民作为样本所得到的数据，如果把样本范围缩小到实际有子女正在接受不同程度教育的家庭，那么人均文教娱乐用品及服务无论绝对数额还是在支出中所占的比例都会比以上的数据大得多。再一个就是，就如前面所提到的，农村和城镇在物价水平相同的情况下，对于收入较低的农民来说，消费所付出的相对成本就很大，这一理论无论是在食品消费，教育支出还是其他的医疗费用上都是成立的。由于收入差异所造成的消费差别，无形之中就降低了农民的生活质量，增加了农民的消费成本，加剧了农民的负担。
(四)农民负担过重的自身原因及其自然原因
自身原因和自然原因，即自然灾害和环境恶劣形成的原因；其次是因病、残和因上学（特别是高等教育）、自身的知识制约所造成的负担是新的时期下的两种负担过重原因。其中上学和因病所造成的原因在上一点已经分析出来了，但是农民自身的知识制约所造成的原因是普遍存在却是最让人忽视的原因。据调查，福建农村劳动力中，具有高中以上文化程度的劳动力仅占14％，小学以下文化程度的占到了37.7％，接受过系统农业职业技术教育的却不足7％，相对偏低的农民素质已经成为解决农民负担问题的瓶颈。仅就教育而言，目前农村居民的受教育程度远低于城市居民。有资料显示，福建省农村地区15岁以上年龄妇女中文盲率在30%左右，男性文盲率在10%左右，教育不仅决定了农村劳动力的劳动效率，也决定了他们转移到城镇以后适应生活的能力。对于自然原因，由于福建属于沿海多台风地区，每年由于台风对农民所造成的负担是不能不考虑的，例如在2005年的台风龙王就使福建农业损失达到了7.25亿元，这个损失数据是巨大的，也是农民所承担不起的，所有的这些因素在新时期所构成的农民负担是不容忽视的。
总之，当前福建省农民的负担原因主要是体现在以上的四点。从这四点中，能很清楚地看到农民的负担是很沉重的，是为了加快福建省经济的健康发展所不能不面对、加强重视和解决的。但是针对不同的制约因素，应该采取有效，速效（因为农民问题得加快解决）的措施，以保证经济、文化诸多方面健康的和谐的持续的发展。
五、解决农民负担过重问题的关键
对于当前福建省农民负担状况，解决农民负担过重问题 ,单靠简单的行政手段是很不够的。许多问题 ,如农业生产资料价格和消费价格上涨给农民造成的负担过重通过行政手段解决不了的。在对待农民负担过重问题上 ,要从思想观念上、体制上、机制上和法制上 ,降低和消除农民负担加重。对此，可以有如下措施与对策来进行相应的实施。
(一)走科学道路，提高农民素质
福建农村地区农民文化都比较落后，农民缺少文化是贫困和负担加重的一个重要原因，农民文化素质低又是影响收入的关键因素，因此，提高农民的文化素质是扶贫的一项重要工作。在扶贫工作中要先对农民进行文化教育和扫盲，帮助贫困地区的农民提高文化素质，尤其是要对贫困地区农民进行必要的农业知识和其他职业知识的培训，提高贫困地区农民的文化素质，让农民认识到科学和知识的重要性，使他们把科学用到农业上来，提高农民收入，减少农民负担。但是提高农民素质是一项长期和艰巨的任务，不仅要需要全方位、多层次的进行，而且还需要农民积极、主动地参与。因此，需要从以下三个方面努力，来提高农民的素质：第一、要明确培训重点。首先是明确培训对象，也就是要以农村的可劳动力为重点目标，通过培训，让他们能掌握技能知识，提高农业产出，使剩余出来的劳动力能掌握其他技能，把剩余劳动力转移到其他产业中去，增加农民收入，减轻农民负担。其次是培训的内容，要结合当地农民的具体情况，教以专业的实用的技能知识。第二、要完善培训机制。要加强各级政府对农民的培训工作，积极动员农民参加培训工作，根据农民的培训需要，实施相应的培训内容。还要与农村的相关组织配合，结合各地的农业产业发展，进行有针对性、实地性、时效性的培训。在以上工作进行的同时，还要加大培训成本的投入，加强培训力度，使农民能真正地从培训中获得知识。第三、要构建培训保障。这个是培训的主要目的，如果只是简单地培训而没有给以培训后的安置，那前面的所有工作都是枉然。只有构建培训保障，把培训就业作为培训的一项重要内容加以落实，扩大就业容量，多渠道地给农民创造就业岗位，才能更大地鼓励农民的激情，才能让农民更加安心地投入到培训的过程来。如果剩余的劳动力找不到就业出路，那么农民的激情性就会受到打击，提高农民素质的培训就没有了效果。另外，在提供培训的同时，还要提供其他的服务措施，使专业培训与其他手法相结合，比如，增加广播的知识播出，提供专业的影视频道或者电影教程，还有有关书籍的发放、咨询和指导。
(二)提高农民收入，减轻农民负担
解决好农民增收问题，始终是农业和农村工作的重要任务，也是广大农民的最大愿望和迫切要求。农民负担问题与农民收入密切相关，只有增加农民收入，提高了农民承受负担的能力，才能很好地、根本地解决农民负担沉重问题。总的来说，农民的收入主要来源于：打工、在本地从事非农产业和农业耕作。在福建这个沿海与省内西部收入相差较大的地区，要提高农民收入，首先必须加大力度调整农村生产布局以及农业产业结构，改进农业工具和方法，提高农业效益。要使农民增收，就必须要适应市场经济的变化，学习外省、县（市）农业结构调整、特色农产品和农业产业化成果，借鉴过来与实际相结合，加快我省农业产业化和经济发展，大力发展优质、高产、高效农业。其次要加快农村建设，使农村的农产品流通渠道畅通，降低农业生产的生产成本和交易成本。第三是要鼓励农村剩余劳动力的再就业和择业，提倡农民外出打工也是最有效的办法，扩大农民的收入途径。最后应该多出台一些非农增收措施。由于福建省地处沿海，有很多农产品都销售到国外，因此政府可以实行农产品出口优惠政策，低农业成本，减低农业产品进口关税率，这对农民收入提高具有很大的紧迫性。
(三)体制上改革，取消一切不合理收费
福建省历来都高度重视减轻农民负担问题，每年都围绕减少农民负担，增加农民收入做了大量卓有成效的工作，农民负担也得到了有效控制。但由于乡村两级各项开支过大，农民负担征收项目、征收办法不规范，收费集资过多过滥，难以从解决农民负担过重问题。所以，在推进农村税费改革的过程中，各地都要对涉及农民收费项目进行清理、规范和管理。第一，要全面整治乱收费行为，坚决取消对农民的各种乱收费项目，建立健全农民负担监督机制。第二，对经营服务性收费进行规范整顿。对水电，通讯等具有垄断性质的经营服务项目的收费实行监督管制。第三，对农村中小学乱收费、和其他乱收费进行专项治理，力求任何部门也不能搞没有法律依据的乱收费，要坚决取消一切对农民不合理的收费。
(四)健全社会保障制度，让农民享受国民待遇
十届全国人大二次会议通过的宪法修正案在宪法第十四条中增加规定：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”这一规定，充分体现了国家对当前农民保障问题的关注，体现了国家以人为本的治国思想。建立与福建省相适应、与经济发展水平相适应的社会保障体系，既是全面建设小康社会的重要方面和发展社会主义市场经济的必然要求，也是保持社会稳定根本大计，是一项长久和加艰巨的任务，在现行社会保障制度还不能完全适应市场经济体制要求的情况下，这一任务也已经到了势在必行的时候了。根据有关调查，当前农民生产和生活当中最关心的问题教育、医疗卫生和各种基础设施，这些都是农民负担非常沉重的方面。2005年4月29日，福建省制定了《福建省农村困难家庭医疗救助试行办法》和《福建省城市医疗救助试行办法》，开展城乡贫困家庭医疗救助试点工作，这正是符合了当前农民的发展要求和需要，弥补了当前农民的最大需要之一。除此之外，还得加大农村扶贫力度，进一步扩大农村“低保”覆盖面。到目前，虽然全省已有13．9万人纳入农村低保，但是这些数据远远还不够，低保覆盖面和低保覆盖度还得继续加大加深，同时对符合条件的农村特困户实行定时定量救济，对那些由各种原因造成家庭生活困难、但又尚未纳入低保的农村特困户进行登记统计，把符合五保户供养条件的，及时纳入低保范围。
(五)加强突发公共事件应急措施，减少农民损失
在福建这个特殊的沿海省份，突发事件主要是自然灾害台风、暴雨造成的突发事件，这些突发事件发生的频率很高，几乎每年都有，而且强度很大，其所造成的破坏和损失都是很大的。虽然福建省很早就已经建立了突发公共事件应急处置体系，但是政府还要不断提高应对突发公共事件的能力，建立运转更有序、反应更迅速、处置更有力的应急处置体系，有效地处置福建省发生的突发公共事件，以减少突发事件对农民，对社会造成的损失，保障我省经济发展和社会稳定。但是单方面地建立突发公共事件应急处置体系是不够的，同时还要从农民身上着手，把加强农民对突发事件的意识纳入该体系。所以这就得要求突发公共事件应急处置体系的部门与其他部门诸如气象、部门等部门加大结合和配合，平时要对易灾区居民特别是农民进行思想教育、疏导，加强他们的防范意思和应急措施。总的来说，突发公共事件主要注意以下三点：首先突发公共事件之前加强防范措施和意识；其次是突发公共事件过程中要尽可能地动用可用的人力、物力、财力等对救援有利的资源投放到应急过程中来，尽可能地减少突发公共事件造成的损失；最后突发公共事件之后要注意灾区的恢复与重建，尽快恢复灾区的正常生活和生产秩序，使受灾区的生产、工作、生活、社会秩序和生态环境能尽快的恢复正常。
(六)调整财政支出的结构，取消本不该由农民承受的负担
财政作为政府对农业扶持最为重要、直接的手段，但支农资金“支农率”却很低。调查表明，福建省财政支农资金有69%左右用于农业行政事业单位事业费，用于提高农业生产本身的支出率相当低。而现实情况更为严重，支农资金存在使用分散、被挤占挪用等现象严重，导致了支农的效益递减的现象。财政支农资金虽然逐年递增，但基层反映，增加的支农资金远远抵不上增加的农业管理部门人员工作费用，再加上政府对农业的支持资金在层层实施中被瓜分、挪用等等，在经过从政府到地方，从地方到基层的过程后，真正到农民手中的资金已经所剩无几。不是政府对三农问题不重视，而是支农政策的种种好处在实施过程中被层层减少，最终根本落实不到广大农民的身上，这就构成了三农问题到今天还是这么难以解决的重要原因。因此一定要让政策落实、紧跟扶贫，保证扶贫到位。要在不断加大支农支出的同时，让支农的支出跟上农民负担的节奏，要让基层干部思想跟上时代的要求，提高干部的支农意思和意义。更重要的是，在支农政策的实施前进行调查，实施过程中进行监督，在政策实施后要对情况要进行反馈和总结，才能从根本上保证政策的落实到位，减少农民负担。总之，针对当前福建省农民的负担状况和原因，应该实事求是，结合具体情况，了解实情，对不同地区不同状况做出相应的对策。
六、结论
通过对当前福建农民负担状况和处理措施的分析可以发现，如果没有很好地处理农民负担问题，那么后果是很严重的，不仅会影响到经济的发展，还会带来一系列的社会问题，最终有可能影响到社会的稳定。所以农民负担问题已经不仅仅是农民负担过重的问题，而是农民负担问题是否得到缓解和解决的问题。解决农民负担不是短期的问题，而是需要长期的认识和解决，需要多部门的关注和协调处理，需要多方面进行共同作用的一项艰巨任务。有理由相信，当农民收入跟上经济不断增长的时候，当相关支农政策得到完善的时候，当农民的素质和地位得到不断提高的时候，当“负担”一词不再与农民的身份联系在一起的时候，便是农民负担问题得到彻底解决之时。但愿不要只是在它难以适应或者阻碍社会发展时才给予焦急的关注，而是真正地把它看作是关系到人类社会稳定与发展的根本所在，要不断地研究它的规律，推动它的发展，使经济和谐、健康、稳定地增长！
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[align=center]谢 辞[/align]
在查阅众多文献，总结前人的研究成果，经过不断的思考和反复的修改之后，这篇文章终于完稿了。在这里，我要特别感谢陈静导师的细心指导，从论文的选题、材料收集到最终的定稿她都给予了极大的帮助。并且也感谢郑珍远老师给我的论文题目进行修改，感谢林筱文老师和陈美英老师对本文的指点，感谢周围的同学对我的论文格式的修改提供的帮助，最后感谢学校能给我们提供这样的一个提高理论水平的机会。
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